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審執銜接 護綠清波——永定區人民法院保護灌洋水庫水資源記

2019-06-27 15:43:05 來源: 閩西日報  責任編輯:   

□陳立烽 李漢臣 邱倩

湖里碧波蕩漾,湖邊茶樹綠葉翻飛,一絲清涼挾風而至。這是筆者24日在龍巖市永定區灌洋水庫看到的情景。“現在我們灌洋水庫的水質已經達到了III類水質(經過處理后能供生活飲用),比起拆除之前足足提升了一個等級。”灌洋水庫管理中心主任王鑒中向實地回訪的永定區人民法院法官介紹道。

庫區養殖 水質下降

灌洋水庫位于永定區虎崗鎮龍溪村,于1987年8月動工興建,1991年建成。水庫為虎崗、高陂等多個鄉鎮提供了飲用水及農業灌溉用水。而王鑒中提及的“拆除”,則是指在水庫中養殖的網箱。

事情還得從2004年說起。當年,灌洋水庫管理中心與林全某簽訂了漁業生產承包合同,將灌洋水庫水面經營權承包給林全某,但并未將網箱養殖權利承包給林全某。承包合同期從2004年4月10日起至2012年4月9日止。

后來,林全某私自將水面經營權轉讓給了第三人林某欽。林某欽未經灌洋水庫管理中心許可,又擅自引進林某景、林某桃及其他多位農戶進行網箱養殖。除林全某外,共有九戶人家未經許可在水庫里養殖。

由于水庫周邊群眾在庫區養殖,庫區水質呈直線下降。原本清澈的湖水顏色渾濁,散發出陣陣臭味。2011年9月起,經永定區畜牧獸醫水產局對水庫水質監測,水質檢測為劣V類,已不具備進行水庫網箱養殖的水質要求。因此,灌洋水庫管理中心要求農戶自行拆除網箱。經過綜合整治,庫區水質有了一定程度的好轉,但農戶們一直沒有拆除網箱,水庫污染問題未能根本解決。

污染嚴重 訴至法庭

2017年8月,灌洋水庫管理中心將網箱養殖戶告上法庭。因該案涉及周邊及下游數萬名群眾的生產生活用水,永定法院受理該案后,立刻派員前往水庫周邊調查取證,并對周邊及下游群眾進行了走訪。

法院經審理認為,林某景、林某桃等人未經永定灌洋水庫同意擅自在該水庫水域進行網箱養殖,經永定灌洋水庫要求其限期進行拆除后,林某景、林某桃等人仍拒不拆除,已侵害了永定灌洋水庫的合法權益及下游群眾的生活飲用水安全。根據相關法律的規定,判決林某景、林某桃等人于判決生效后十五日內自行拆除在永定區灌洋水庫管理中心庫區水域養殖的網箱并恢復原狀。

一審判決后,林某景、林某桃等人提起上訴。龍巖市中級人民法院經審理,駁回上訴,維持原判。

然而,判決生效后,林某景、林某桃等10人未在期限內拆除網箱。2018年10月,灌洋水庫管理中心向永定法院申請強制執行。

因該系列案件涉及水資源污染問題,且共有10名被執行人,牽涉面廣、社會影響大,如果不及時拆除,水污染的周期將被延長,而且會激化矛盾。永定法院執行局局長童秉湘組織執行干警多次前往虎崗,了解問題的癥結所在。

經過走訪,童秉湘局長了解到被執行人的網箱中都還有價值幾萬到幾十萬元不等的魚。雖然于法于理,法院有權力對網箱強制拆除,但勢必會給養殖戶造成數額巨大的經濟損失。因此執行干警決定先采取柔性執法,以勸說為主,讓養殖戶們自行拆處,盡可能降低損失。

在此期間,除了被執行人之一的林某華自行拆除了網箱。其余被執行人均不履行自行拆除義務。永定法院院長郭盛元數次帶隊前往做被執行人的思想工作,被執行人還是未履行。

剛柔相濟 網箱拆除

2018年11月28日,執行法官將林某洪、江某修、林某福、林某景、林某品等五名被執行人拘傳回法院,其中林某洪表示回去自行拆除,并提供擔保。其余四人因拒不履行自行拆除義務,被司法拘留。2018年12月11日,執行法官又對拒不履行義務的被執行人采取司法拘留。與此同時,林某景和林某桃因行為涉嫌構成拒執罪,被永定法院以拒不執行判決、裁定罪移送公安機關。

“在執行工作中,我們既要秉持法律威嚴的剛性,同時也要兼顧司法為民的柔性。當然,必要的強制措施是剛柔相濟的基礎。”童秉湘局長說道。

此后,承辦法官繼續對未拆除網箱的9名被執行人及其家屬開展釋法說理工作,從生態資源保護和遵守法律法規兩個層面進行勸服教育。在曉之以情、動之以理的勸說與司法拘留、追究拒執罪的雙重壓力下,被執行人充分認識到事情的嚴重性,紛紛拆除了網箱。2019年2月,所有網箱拆除完畢。


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